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工作报告

 

五常市人民代表大会常务委员会工 作 报 告

 

五常市人大·2016-12-22 12:53:50·工作报告

 

  

——2016年12月14在五常市第六届人民代表大会

第一次会议上

 

市人大常委会 主任   

 

各位代表:

我受市五届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

过去五年工作的回顾

 

五年来,在市委的坚强领导下,市五届人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行地方国家权力机关的法定职责。共召开常委会议44次(专题询问7次),听取并审议“一府两院”工作报告91个,开展“三查(察)”活动75次,依法任免国家机关工作人员528人(次),圆满完成了本届常委会的各项任务,为推进市委“四区联动”发展战略提供了坚强的法治保障。

    一、围绕中心,服务大局,依法行使重大事项决定权

五年来,常委会紧紧围绕市委决策部署和社会重大关切,认真行使重大事项决定权,及时把市委决策转化为全市人民的共同意志,广泛凝聚推动全市改革发展稳定的强大合力。

(一)围绕全市经济发展质量依法作出决议。常委会每年都坚持听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况及审计工作报告,审查和批准决算,为全市经济运行“把脉问诊”。为了管好政府的“钱袋子”,常委会实施了全口径预决算的审查和监督,努力让政府把钱更多地用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。针对预算变更情况,及时听取和审议报告,作出相应的决定,把好预算执行监督关。围绕制定“十三五”规划,开展专题调研,听取专项报告,提出合理的意见和建议。

    (二)围绕全市社会发展需要依法作出决定。根据市政府的提请,常委会依法批准了黑龙江牛家经开区产业发展规划、“十三五”规划、金山公园规划范围及规划管理原则、五常旅游发展总体规划、市政府投融资规划、五常市“七五”普法等13项规划。通过批准这些规划,使市委的主张通过法定程序,上升为全市人民的自觉行动,为加速推动“四区联动”发展战略,全面建成小康社会,奠定了坚实的法治基础。

    (三)围绕决议决定有效执行抓好跟踪问效。五年来,常委会既注重重大事项决定权的运用,更注重重大决议、决定作出后的有效落实。综合运用听取审议专项报告、视察、专题调研、专题询问等多种方式,抓好跟踪问效,把人民满意作为不懈追求。市政府坚持以人民为中心,认真抓好每项决议、决定的实施,五常百万人民的幸福感、获得感、自豪感触手可及。

二、坚持原则,规范程序,依法行使人事任免权 

五年来,常委会认真贯彻市委意图,严格依法办事,规范和完善任免程序,强化全程监督,依法行使人事任免权,为全市经济社会发展提供了强有力的组织保障。

    (一)坚持任用原则。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一,有机结合,始终做到与市委政治上同心、目标上同向、工作上同步,确保市委人事安排意图顺利实现。五年来,常委会依法任免国家机关工作人员528人(次)。

    (二)严格任免程序。严格按照任前考核、考法、任中供职、电子票决、任后监督、年度述职等十步走流程,对拟任命人员进行任免。为了弘扬宪法精神,推动全面贯彻实施宪法,2014年,在全省率先实施了常委会任命人员向宪法宣誓制度。通过宣誓,彰显了宪法的威严,提升了任命人员的宪法意识、人民意识、自律意识,更好地推动任命人员带头尊法学法守法用法。

    (三)强化全程监督。为了改变任命人员“任时一张纸、任后管五年”的惯性思维,做到任前任后一个样,常委会在严格任前、任中监督的同时,注重对任命干部任后的监督。采取年度述职测评等方式,对满意率低的干部“亮黄牌”或整改约谈。通过全程监督,激发了任命人员的履职热情,增强了任命人员的公仆意识和接受监督意识,确保任命干部一心干事,一身干净。

    三、突出重点,敢于负责,切实增强监督工作实效

    五年来,常委会坚持围绕中心、服务大局真监督;紧贴民生、关注热点敢监督;助推发展、促进和谐常监督;优化环境、公正司法实监督。坚持寓监督于支持之中,助推了全市经济社会发展活力的有序释放。

    (一)聚集社会焦点“敢于发声”。小区物业管理、校园周边环境、冬季供热质量、环境噪声污染、城乡低保发放、食品安全等问题,是社会普遍关注的焦点问题,各级人大代表几次提出意见、建议,相关部门进行整改后,群众仍不满意。对此,常委会在“三查(察)”基础上,运用专题询问等刚性监督手段,通过询问,真正让部门负责人红脸出汗,感受到了真监督的压力,迅速采取综合措施,上述问题得到了有效解决。刚性监督成为解决社会焦点问题的“催化剂”。

    (二)维护群众利益“善于发声”。2014年,一些代表反映农村破损道路急于维修、万宝中学学生放学期间堵车严重、煤炭降价后应适时启动煤热价格联动机制、公共场所二手烟草烟雾危害较大等问题。针对这些问题,常委会善于发声,采取视察、执法检查、听取专项报告等跟踪监督方式,相关部门真作为、快作为,把维护群众利益当作己任,经过多方努力,长期没有解决的问题得到有效解决。跟踪监督成为维护群众利益的“稳压器”。

    (三)完善社会治理“落地有声”。常委会每年都选择关系群众利益和社会普遍关心、关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况开展执法检查。本届以来,组织代表对涉及打击黄赌毒,解决立案难、执行难,预防职务犯罪等15部法律法规实施情况进行检查,重点督促公检法机关严格执法、规范执法、公平执法,稳定正义的天平,保证了宪法和法律、法规在我市的贯彻实施,保证了五常人民合法权益得到维护。阳光监督成为防止权力乱用的“防腐剂”。

    (四)增强内生动力“代表民声”。在对“一府两院”严格监督的同时,依据《监督法》的规定,还将税务、银行、供电等垂直管理部门纳入监督范围,对11名“三权”在上部门负责人进行述职评议,促进行政权得到正确行使,消除了监督的盲区。常委会还支持人大代表小组对基层单位负责人的约谈,切实解决了与百姓生活息息相关的民生要事。全面监督成为解决百姓生活难题的“调解器”。

    (五)注重问题导向“同频同声”。常委会对涉及面广、关系民生的经济发展环境、新农合资金管理、农村泥草房改造、不作为、乱作为等群众反响较大的问题,连续监督,跟踪问效,实行市乡人大联动、各级代表参与,对重点问题进行“回头看”,使每项监督都能解决一些实质问题。在持续开展的“一法一例”执法检查中,严格审核部门权力清单,重点规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等执法行为,坚决遏制“窗口纸贵”、“审批章沉”等现象。坚持整改效果公开,通过电视台、人大网站、公众微信等信息载体向代表通报,向社会公开,扩大了公民的有序政治参与。持续监督成为解决难点问题的“推进器”。

    四、搭建平台,创新载体,充分发挥代表主体作用  

五年来,常委会牢固树立代表主体意识,热心为代表履职服务,充分发挥各级代表在全市经济社会发展中的重要作用。

(一)搭建履职平台,让代表之家真正“建起来”。常委会指导各乡镇人大按照有阵地、有制度、有活动、有考核等“十有”模式,打造代表之家。全市已建成标准代表之家 87处,代表之家成了代表学习政策、宣传法律的“报告厅”;联系选民、听取民生的“议政厅”;释疑解惑、处理纠纷的“信访室”。代表真正实现了与选民沟通零距离,代表工作“上接天线、下接地气”,代表们真正有了自己的家。

(二)拓宽履职渠道,让全体代表真正“动起来”。为了让更多的“隐形”代表现身,“失语”代表说话,“举手”代表管事,常委会通过制定管理办法,认真组织各级代表参加到“精准扶贫”、招商引资、“三查(察)”、“四日合一”等活动中来,代表们都把群众的事当自己的事来办,把群众的冷暖疾苦当自己的冷暖疾苦,和群众坐在一条板凳上,在全市经济社会发展中发挥了模范带头作用。

   (三)创新活动载体,让代表活动真正“实起来”。常委会创新开展了代表“双联系、双报到”、“一帮一、助学梦”、评议基层站办所、“代表谈履职、群众点测评”、听取政府民生工作报告等活动。联系选民11万多人(次),听取意见建议23万多条;资助500多名贫困大学生圆了升学梦;组织1750名市、乡人大代表回到原选区进行述职,接受选民测评。代表们真正走进田间、走进车间、走进百姓中间,以扎实的行动践行着“人民选我当代表,我当代表为人民”的庄严承诺。

   (四)发挥典型作用,让代表形象真正“树起来”。为了发挥各级代表模范带头作用,运用“代表助推经济发展”、代表议案建议征集、代表“创业创新”示范基地等有效载体,充分发挥典型示范作用。培育了如省人大代表付永华心系群众、为民建言;哈市人大常委刘清泉心系三农、为民办事;哈市人大代表乔文志心系百姓、为民造福;市人大常委刘雪凤心系发展、为民谋利;市人大代表崔世忠心系社区、为民解忧等优秀典型。这些典型用实际行动诠释了人大代表为民之心,使各级代表学有榜样、追有目标、赶有方向。

   (五)激发履职热情,让履职责任真正“担起来”。常委会通过履职考核、履职培训、典型宣传等多种方式,激发代表履职热情。五年来,市人大《会刊》宣传了84篇代表履职事迹;人大网络平台介绍了112条代表履职经验;《人大代表风采录》刊发了287名优秀代表典型经验材料。通过多形式的宣传,代表与群众的距离更近了,心贴得更紧了,代表的责任心更强了。

    五、注重联系,加强指导,全面提升乡镇人大工作水平

五年来,我市乡镇人大工作已经走在基层民主法治建设的前沿,成为全省、哈市改革实践的排头兵。基层人大工作呈现出蓬勃的生机与活力,为促进科学发展、建设和谐社会发挥了重要作用。

(一)全面落实中央18号文件精神,强化保障添动力。中共中央《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》下发后,市委高度重视,配齐配强了24个乡镇人大专职主席,择优配备了兼职副主席和专职人大秘书;落实了乡镇人大代表活动经费及交通补助费;市人大为各乡镇人大配备了电视机、照相机、录像机、电脑等办公设备。这些政策的落实,为开创我市乡镇人大工作新局面奠定了坚实的基础。

(二)全面加强对乡镇人大工作指导,上下联动增活力。常委会采取典型引路、现场参观、会议培训、邀请参加视察和运用微信群随时指导等方式,千方百计提升人大工作者的活力和工作激情。通过今年乡镇换届的锻炼,人大工作者工作热情空前高涨,工作活力竞相迸发,聪明才智充分涌流,决心为实现乡镇人大工作“顶天立地”目标而矢志奋斗。

(三)全面推进基层民主法治建设,主动作为提效力。常委会以“创先争优、履职建功”活动为载体,指导乡镇人大依法召开每年人民代表大会,高质量完成审议、监督、选举等任务,让乡镇人大成为推进基层民主政治进程的“压舱石”。以五常镇、背荫河镇、牛家满族镇、民意乡、山河镇等人大为带动,积极开展学习观摩和交流促进,让乡镇人大成为密切党和群众关系的“连心桥”。各乡镇党委全力支持主席团开展“三查(察)”、政情通报、代表建议督办、代表小组约谈、问询等活动,让基层人大成为创新社会治理的“稳定器”。通过“创先争优、履职建功”活动的开展,民主法治的“前沿阵地”得到不断巩固。

    六、与时俱进,求真务实,切实加强常委会自身建设

常委会坚持“打铁还需自身硬”,坚定抓好自身建设,全力打造“五型机关”,为提高人大工作实效提供了强大的内动力。

    (一)全力打造学习型机关。常委会始终把加强学习贯穿于人大工作的全过程。先后系统学习了《宪法》、《地方组织法》、《监督法》、《代表法》、《选举法》等20多部法律法规。坚持“请进来讲”,听取专家学者的理论辅导和法律讲座;“走出去学”,组织机关干部到全国、省、哈市人大培训中心学习;中心组带头学,领导带头讲,机关干部轮流讲;坚持抓好自学,为干部提供学习资料,创造学习条件,使机关干部会说人大话、会做人大事、会讲人大故事。学习已经成为一种习惯,一种工作方式,一种精神需求。

    (二)全力打造创新型机关。始终把创新作为工作动力和源泉。坚持在宣传方式上创新。利用“互联网+履职”新模式,通过网站、乡镇人大工作博客、“双联系、双报到”、建代表微信群等宣传手段,发布人大信息,宣传各地经验,释疑政策法律,为选民解决实际问题。在表决方式上创新。由举手表决变成电子表决,体现了组成人员的真实意愿,促进了人大常委会集体行使权力的公平、公正和民主。在提高审议发言效果和质量上创新。由原来纸质材料改用经过实地调研后制作的电子幻灯片(PPT)辅助审议发言的模式,使人大工作在创新中提高,在提高中发展。

(三)全力打造法治型机关。常委会高度重视法治机关建设,制定了年度普法、会前学法、坚持用法等制度。学法上,更加全面深入,做到先学一步;遵法上,更加坚定自觉,真正内化于心、外化于行;守法上,更加严格自律,时时处处以宪法法律为准绳;用法上,更加积极主动,养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。连续三年在国家宪法日开展“八进”宣传活动,让宪法、法律走入百姓的日常生活,让弘扬宪法精神,推动宪法实施,成为每个公民的自觉行为。

    (四)全力打造服务型机关。常委会紧紧围绕全市中心来谋划人大工作,自觉将全市中心工作和市政府的重点工作列入监督计划,做到人大工作与党委同向,与政府同力,与人民同心。加强与代表的沟通联络,加大代表意见建议的督办力度,努力为代表搭建履职平台。认真践行为民宗旨,牢固树立“群众利益大于一切”的监督理念,热心服务于群众,努力提高服务水平。

    (五)全力打造廉洁型机关。作为国家权力机关,常委会坚持以身作则,大力倡导廉洁之风,筑牢“三严三实”根基,巩固“两学一做”成果,不断健全完善廉洁从政制度,坚持党务、政务、事务公开,确保权力阳光运行,全力打造忠诚、干净、担当的人大干部队伍。

各位代表,五年来,我市人大工作得到上级人大的充分肯定。先后11次在全国、省及哈市人大会议上作典型发言;《人民代表报》头版头题先后刊发了五常人大代表“双联系、双报到”、“互联网+履职”、代表小组“议辞”等做法;监督工作五个常态化、代表建议办理等8个方面的经验被省人大领导批示在全省推广;五常人大在贯彻落实中央18号文件精神实践中的先进经验和做法,被省人大常委会制定修改黑龙江省乡镇人民代表大会工作条例时所采纳;省人大常委会门户网站对五常市五届人大常委会履职进行了专题系列报道;黑龙江《法治》杂志专题刊发我市人大工作经验;65篇论文在哈尔滨市宪法和人大理论研究会论文评比中获奖,位居哈市第一。全国人大、省、哈市人大40多位领导来五常专题调研;上海青浦区、广东佛山市、浙江绍兴市、江苏邳州市、辽宁法库县等50多个地市人大到我市考察交流。利用这些机会,我们成功地宣传和推介了五常,五常已经成为全国、全省县乡人大工作的典范。

这些成绩的取得,得益于市委的高度重视和正确领导,得益于“一府两院”的积极配合和共同努力,得益于常委会组成人员认真履职、无私奉献,得益于全体人大工作者的热心服务、同心合力,得益于各级人大代表、社会各界及全市人民的充分信任和大力支持。在这里,我代表市五届人大常委会向一直以来关心、支持人大工作的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

五年的工作实践,使我们深深体会到:做好新时期的人大工作,必须坚持党对人大工作的坚强领导,维护市委总揽全局、协调各方的核心地位;必须正确处理与“一府两院”的关系,做到履职不错位、支持不越位、尽责不缺位,寓支持于监督之中;必须始终把人民放在心中最高位置,以敬民之心,行简政之道,坚持一切为了人民,一切依靠人民;必须心系代表、依靠代表、服务代表,充分发挥代表模范带头作用;必须密切与基层人大的联系,重视基层、指导基层、支持基层,共同推动人民代表大会制度的有效落实;必须坚持解放思想、与时俱进,以务实创新精神推进事业发展。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与法定职责、群众期盼、时代要求还存在一定的差距:人大监督的刚性和实效仍需进一步增强;行使重大事项决定权的办法还要进一步完善;充分发挥代表作用的途径与方式有待进一步拓展;人大代表意见、建议办理质量还需进一步提升;乡镇人民代表大会作用仍要进一步发挥;机关建设水平和服务保障能力还需进一步提高。这些问题有待新一届人大常委会在实践中加以有效解决。

 

今后五年工作建议

 

“行百里者半九十”。今后五年是全面实施“十三五”规划的五年,是落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的关键五年,更是实施市委新战略、实现新跨越的决胜五年。市人大常委会要在市委的坚强领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实市第六次党代会“践行新理念,推动新发展”战略部署,团结带领全市各级人大代表,围绕中心,服务大局,依法履职,支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法,为五常经济社会发展作出应有贡献。

一、不忘初心,砥砺前行,在坚定履职方向上提升新境界。新一届常委会要继续坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;坚持宪法至上,人民至上,党的领导至上;围绕法律贯彻实施,依法行使职权;围绕市委决策执行,善于使党的主张经过法定程序变成全市人民的意志;围绕推进“一府两院”工作,既全力支持又敢于监督;围绕乡镇人大及代表作用的有效发挥,搭建平台,搞好服务。让尊崇宪法、公正司法、优良执法成为全市人民的自觉行为。

二、不忘初心,砥砺前行,在依法行使职权上提高新水平。新一届常委会要紧紧围绕我市经济社会发展的重大事项、人民群众普遍关注的重大问题,深入调查研究,广泛听取意见,充分调研论证,有效作出决议决定。同时要加强跟踪监督,推动决议决定的贯彻实施。要坚持党管干部与人大依法任免有机统一,严格任免程序,严格任后监督,让对事业和人民不负责任的干部付出相应代价。要综合运用宪法赋予的权力,全面履行监督职责,引导国家机关工作人员,坚定树立“法无授权不可为,法定职责必须为”的理念,为推动市委新战略的实施破除阻力、统一意志、凝聚力量。

三、不忘初心,砥砺前行,在增强监督实效上取得新突破。新一届常委会要紧紧围绕推动市委重大决策落实回应社会关切,全力助推五常经济社会持续健康发展。要改进监督方式,运用多种监督手段,切实突出监督重点。对财政预决算实行在线监督;对政府投资实行绩效监督;对重点议案实行网上跟踪监督;对代表意见建议实行全程监督;对常委会审议意见办理实行刚性监督,突出解决审议意见落实不到位,形成空转、不着地等问题。通过采取综合监督手段,让人民高不高兴、满不满意、答不答应、拥不拥护,成为各部门做决策、抓落实的最高行为准则。

    四、不忘初心,砥砺前行,在发挥代表作用上谋求新作为。新一届常委会要在服务代表履职、发挥代表作用上积极探索。继续开展“双联系、双报到”活动,积极推进人大代表电子履职管理平台建设。通过平台宣传法律、法规,监督宪法及其它法律在本地的实施;倾听社情民意、回应选民关切、凝聚民心民力、密切党群干群关系;督办代表意见建议落实,走好网上群众路线,打通代表联系群众“最后一公里”,真正做到“上接天线,下接地气”。

五、不忘初心,砥砺前行,在推进民主法治进程上迈出新步伐。新一届常委会要继续加强对基层人大工作的指导,建立市乡人大联动开展“三查(察)”活动机制,更好地发挥基层人大的作用,把基层民主法治建设提高到一个新的水平。要加强法治宣传教育,大力弘扬法治精神,监督执法部门严格执法,规范执法,依法办事。要切实维护宪法权威,保障人民群众依法有序政治参与、依法合理表达诉求、依法充分反映民意,让法治建设之花,在五常大地结出丰硕之果。

六、不忘初心,砥砺前行,在加强自身建设上实现新跨越。新一届常委会要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持深入开展调查研究,保持与人民群众的密切联系,使人大工作更加了解民情、更加反映民意、更加集中民智。要把服务基层、服务代表作为重要责任。要坚持抓好“五型”机关建设,努力打造务实、干净、担当,忠于宪法、忠于人民的人大干部队伍,以实干精神,走好未来五年的人大长征路。

 

2017年主要工作

  

“路虽远行则将至”。新的一年,开启新的希望;新的征程,承载新的梦想。做好2017年工作是为新一届常委会打好基础的关键一年。

一、进一步加强党的领导,切实把握正确政治方向。始终坚持党的领导同充分发扬民主、依法行使职权有机统一,使党的主张通过法定程序顺利转变为国家意志。始终坚持和维护市委总揽全局、协调各方的领导核心,凡人大的重大活动和重要工作,坚持向市委请示汇报。始终围绕市委中心确定监督重点,保证党的路线、方针、政策和决议得到贯彻落实。

二、进一步强化履职意识,切实增强依法监督实效。加强对精准扶贫的监督。紧盯扶贫攻坚这一最大政治任务,合力打好扶贫攻坚战。加强对生态文明建设的监督。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,落实市政府向人大常委会专题报告环境状况和环境保护目标完成情况制度。加强对重大民生问题的监督。时刻关注社会事业和惠民实事进展情况,重点视察教育“三乱”治理、新农合、低保、社保、农村泥草房改造等民生项目,采取“发点球”方式监督,积极回应人民群众的普遍关切。加强和改进预决算审查监督。对部门预算实行“在线监督”;对政府投资项目实行绩效评估。加强运用媒体监督。通过网络平台走好群众路线。加强司法监督。在基层探索建立人大代表法庭联络室。

三、进一步规范制度建设,切实行使好重大事项决定权和干部任免权。制定并出台重大事项决定实施意见,就全市重大事项依法作出决议、决定。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,确保市委人事安排意图顺利实现。要进一步规范任免程序,强化任后监督,督促国家机关工作人员依法履职、清正廉洁、奋发有为。

四、进一步创新工作方法,切实发挥代表履职作用。动员和组织各级代表切实发挥“五员”作用。要发挥政策法规“宣传员”作用。“把脉”群众生活,“问诊”群众需求,体察群众疾苦,关心群众冷暖。要发挥改进工作“监督员”作用。把监督作用发挥到维护民权上,体现到为民说实话、办实事、求实效上。要发挥社情民意“联络员”作用。及时反映群众意愿,虚心倾听群众意见,热心督办群众建议。要发挥矛盾纠纷“调解员”作用。使各级代表成为群众呼声的“感应器”、群众利益纠纷的“缓冲器”、社会稳定的“减震器”。要发挥促进发展的“运动员”作用。围绕发展第一要务,积极当好“领头雁”。

五、进一步深化联系指导,切实凝聚乡镇人大力量。继续开展乡镇人大“创先争优、履职建功”活动。指导乡镇充分发挥人民代表大会作用,进一步完善代表之家建设,有计划地成立人大代表专业小组。探索代表“约请”部门负责人接待选民制度,努力为代表履职提供优质服务,全面推进乡镇人大工作再上新台阶。

六、进一步加强自身建设,切实提高工作整体效能。坚持围绕市委决策部署谋思路,继续以“五型机关”建设为载体,加强政治理论、业务技能和法律知识的学习,为常委会科学监督、依法监督奠定理论基础。进一步加强人大制度宣传和理论研究工作。全面贯彻落实好中央18号文件精神,着力推动全市人大工作再创新局面。

各位代表,蓝图已绘就,奋进正当时。关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有效的工作,凝聚力量,敢于担当,奋发有为,在实现小康五常的长征路上续写新的篇章、创造新的辉煌!

 

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