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工作报告

 

五常市人民代表大会常务委员会工作报告

 

五常市人大·2018-3-14 15:20:01·工作报告

 

  

市人大常委会主任     

 

各位代表:

    我受市六届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

2017年工作回顾

 

    2017年,是六届人大常委会履职的第一年。一年来,我们认真学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履行宪法和法律赋予的神圣职责,共召开常委会会议10次(专题询问2次),主任会议13次,听取和审议“一府两院”工作报告20个,开展“三查(察)”活动25次,依法任免国家机关工作人员53人次,充分发挥了地方国家权力机关的作用,为推进我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

    一、坚持市委领导,在人大工作和建设中保持定力

    常委会始终坚持市委的领导,做到旗帜鲜明讲政治,牢牢把握正确政治方向,自觉把市委的领导贯穿于人大工作全过程、各方面,保持与市委干事业一条心、抓工作一个调、谋发展一盘棋。

   (一)认真贯彻市委决策部署。常委会自觉把人大工作置于市委领导之下,坚决维护市委的领导权威和核心地位。紧紧围绕市委“践行新理念,推动新发展”战略部署谋划全年人大工作;紧紧围绕市委中心工作开展依法监督;紧紧围绕市委推荐干部的意图行使任免权力;紧紧围绕全市发展大局依法作出决议决定。依法履职中,有力地贯彻了市委的决策部署,监督工作中,全力支持了“一府两院”的工作,助推了全市经济社会发展,维护了人民的根本利益。

   (二)积极争取市委的重视和支持。全国、全省推进县乡人大工作和建设经验交流会议之后,我们深入开展调查研究,找到了制约县乡人大工作开展的症结,及时向市委进行专题请示汇报。市委高度重视,召开市委常委会议,提出明确要求,相关部门迅速贯彻落实,有效解决了市乡人大机构、编制、经费、专职人大秘书配备等制约问题,人大及其常委会告别了“举手表决”,在全省率先实行了电子表决,无固定收入的代表首次领到了履职补助。市委要求“一府两院”及其部门要认真落实市人大常委会提出的审议意见,认真办理代表议案建议,全力支持和保证人大及其常委会依法行使职权,开展工作监督、依法监督,搞好任命干部年度述职及部门工作评议,这些都为我们厘清了思路、增强了信心、鼓舞了干劲。

    (三)适时作出重大事项决定。常委会依法行使重大事项决定权。依法批准了调整2017年市国民经济预测指标、批准了2017年部门预算、2016年财政决算和2017年财政预算调整方案、五常市二镇一区供水工程及牛家镇垃圾和污水处理项目贷款、2016年市本级决算等决议决定,保证了市委重大决策部署的贯彻落实,保障了经济社会持续健康发展,促进了“一府两院”工作依法、有序、高效开展。

    (四)依法行使好人事任免权。常委会坚持党管干部与人大依法行使选举任免相统一的原则,完善了《关于人大及其常委会选举和任命干部监督办法》。严格任前法律考试和任前公示,选好干部;严格任中承诺和向宪法宣誓,任好干部;严格任后年度述职和满意度测评,探索任免权和监督权的有效衔接,监督好干部。通过对任前、任中、任后的监督,增强了任命干部的宪法意识、责任意识、公仆意识,促使被任命干部肩上有压力、心中有动力、履职有干劲、工作有成效。

    二、坚持问题导向,在依法监督工作中增强实效

    常委会本着对市委决策有利、对政府推进工作有助、对人民群众有益为目标,花大力气、下真功夫进行监督,促进“一府两院”依法行政、公正司法。

   (一)围绕保障改善民生实行持续监督。常委会坚持以人民为中心,把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点。聚焦校园周边环境整治、城乡居民社会养老、电梯安全、食品药品安全等问题,实施跨年度持续监督、跟踪问效、一抓到底,为广大师生营造一个健康、安全、和谐的学习环境,提升了城乡社区居家养老服务水平,推动了政府部门不断加强食品安全监管工作,让五常百万人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

   (二)围绕热点难点问题实行刚性监督。常委会坚持把百姓关注的热点、难点,作为人大监督的重点。相继对大气污染防治、精准扶贫等难点问题开展专题询问,让政府部门负责人“红脸”“擦汗”成为一种常态;对惠民实事、教育均衡发展、快餐外卖质量安全、“一法一例”贯彻实施情况等热点问题进行专题视察调研,及时向“一府两院”发出审议意见书并严格督促落实,常委会组成人员对落实情况进行满意度测评;在牛家经济开发区设立人大工委,消除了监督的“盲区”。通过刚性监督,推动了政府部门的工作,促进了问题的有效解决,提高了人大监督的权威。   (三)围绕财政预算执行实行在线监督。为了贯彻落实好监督法和新预算法,常委会积极探索,加强和改进预算执行监督的新途径、新方法,实现了与市政府预算系统联网。市人大对全市各部门预算执行情况实行在线监督,并及时约谈有疑似问题的部门主要负责人,真正做到了线上监督与线下监督相结合,全面监督和重点监督相结合,人大监督和审计监督、纪检监督相结合,将公共财政的每一笔支出都纳入人大监督范围,让每一分钱花得更阳光、更透明。部门预算执行更加公正、更加公开、更加规范,让老百姓的“钱袋子”真正花在明处、用在实处、用出实效。

   (四)围绕促进公平正义实行司法监督。常委会在持续监督立案难、执行难的同时,加强对市人民法院标准信息化和诉讼服务中心建设情况的监督,加强对市人民检察院侦查监督和刑事执行检察工作的监督,建议“两院”进一步规范司法行为,推进严格执法,促进社会和谐稳定。同时,为了使司法更透明、更公开、更公正,在6个基层法庭设立了人大代表联络室,组织代表旁听法庭庭审,对基层法院工作提出意见建议,充分发挥了人大代表在司法监督工作中的积极作用,让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

   (五)围绕议案建议办理实行全程监督。常委会创新代表议案建议办理方式,采取年初集中向“一府两院”进行交办;办理中,常委会领导重点督办,各委员会跟踪督办,建议承办单位邀请督办委员会、提建议代表、部分选民等相关人员到场实地察看办理情况;议案建议办理结束后,市政府各位副市长分别就分管战线办理情况向人大常委会进行专题报告,承办单位还把办理工作用现场微视频的方式上传到市人大网络管理平台,接受代表和选民的实时监督。六届一次人代会收到的192件代表建议,答复率100%,办结率94.1%。议案建议办理工作让代表满意、让群众认可、让社会赞誉。

    三、坚持主体地位,在发挥代表作用中强化保障

    常委会牢固树立代表主体地位,热心为代表履职服务,努力为代表履职创造条件。

   (一)强化履职培训,让代表“会作为”。针对换届后新代表多的实际,常委会采取集中培训、以会代训、视频会议、请进来讲、走出去学等多种形式对代表进行“初任培训”,共培训代表1810名;组织代表开展调研、视察、评议等活动,在“实战”中锻炼和提升代表履职能力和水平;通过各类履职典型的示范带动,激励引导全体代表认真履行职责,各级人大代表履职信心倍增,履职热情更高、底气更足、干劲更大。

   (二)强化阵地建设,让代表“能作为”。常委会按照“十有”模式,把代表之家建在乡镇、建在村屯、建在社区、建在企业、建在合作社,全市共建成标准代表之家118处。一年来,利用代表之家开展代表小组“四日合一”活动1416次,接待选民1.5万多人次,征集意见建议1720件。代表之家真正成为代表与选民面对面交流之家、收集社情民意之家、化解社会矛盾之家、提升代表形象之家。

   (三)强化平台打造,让代表“有作为”。在全省率先利用“互联网+”模式,创建了五常市人大网络平台。市乡两级平台设立了五常人大、人大会议、代表之家、代表双联系双报到、法律法规、议案建议、履职档案等板块。网络平台的建立,搭建了服务选民的直通车、架起了政府与选民之间的连心桥,成为市乡人大倾听民意的顺风耳、了解民情的千里眼、代表履职的记录仪、创先争优的大舞台、政策法规的宣传站、下情上达的金话筒。一年的实践表明,网络平台起到了“倒逼机制”的作用,激活了市乡代表履职的“一池春水”。

   (四)强化履职活动,让代表“常作为”。常委会深入开展“双联系、双报到”活动,以“八进”为载体的“三查(察)”活动、“代表谈履职、群众点测评”、评议站办所、“一帮一、助学梦”、听取政府民生工作报告、“精准扶贫人大代表在行动”等活动。一年来,指导乡镇人大对125个站办所进行工作评议,不作为、慢作为、乱作为等问题得到有效解决;各级代表开展“三查(察)”活动320多次,提出意见建议960多条;捐款40多万元,资助219名贫困生圆了大学梦;帮助困难群众解决生产生活问题1800多件。代表们实现了民有所呼、我有所应,民有所盼、我有所为。

   (五)强化履职监督,让代表“多作为”。常委会为1886名市乡人大代表建立了电子履职档案,详细记录代表联系方式、出席会议、参加履职活动、提出意见建议等情况;对代表履职实行积分制管理,半年晒成绩单,年终对标对表,激发了代表履职的积极性和主动性;组织450名市乡代表开展了“代表谈履职、群众点测评”活动,接受选民监督;建立了对不称职代表的“议辞”制度,有28名辞去人大代表职务。强化监督和有效服务激发了全市各级代表的履职热情,全市形成了看成绩、比贡献、展风采的浓厚履职氛围。

    四、坚持联系指导,在形成整体合力中主动作为

    常委会注重加强对乡镇人大的联系和指导,坚持上下联动,促进市乡人大工作同步开展,共同提高,形成市乡人大工作整体合力,增强整体实效。

   (一)注重完善制度,确保乡镇人大工作有遵循。常委会积极顺应新形势新任务新要求,指导各乡镇人大进一步完善了代表履职积分制、“双联系双报到”活动、代表议辞、代表议案建议办理、代表小组“四日合一”活动、代表向选民述职等十项制度;进一步规范了乡镇人大选举、年中人代会、主席团会议、代表履职、自身建设等五方面的工作,使乡镇人大工作有法可依、有规可依、有章可循。

   (二)注重联系指导,确保乡镇人大工作有作为。常委会组成人员每人联系一个乡镇,指导乡镇人大围绕影响全局、关系重大、人民群众关心的热点难点问题开展履职活动;坚持采取视频会议、现场观摩和运用微信群随时指导等方式,对各乡镇开展活动给予指导;坚持邀请乡镇人大主席、人大秘书列席常委会会议,参加调研、视察、执法检查等活动,推动乡镇人大各项工作规范化、制度化、上水平。

   (三)注重联动监督,确保乡镇人大工作得民心。常委会坚持以上率下、以上促下,指导各乡镇人大围绕市人大常委会工作要点,制定乡镇人大工作年度计划,协调动作,形成合力;坚持采取市乡人大联动、各级代表参与对新农合进行专题调研;对农村低保、校园食品安全进行视察;对“一法一例”、药品管理法贯彻实施情况进行执法检查。通过上下联动监督,维护了农村社会稳定,实现了群众舌尖上的安全,推动了看病难、看病贵、城乡低保等问题的有效解决。         

   (四)注重开拓创新,确保乡镇人大工作有活力。常委会指导各乡镇开拓创新,确保“规定动作”不走样。为保证各代表小组开展活动步调一致,每月20日代表小组活动日,在市人大网络平台管理中心,用视频会议的方式给予统一指导。同时,各乡镇结合本地实际,精心设计“自选动作”。年中人代会、民生实事票决、议案建议办理微视频上传、选民留言堂与回音壁、代表议辞等。“规定动作”+“自选动作”,激活了乡镇人大工作活力,提升了工作水平,推动了乡镇人大工作创新发展。                

   (五)注重考核激励,确保乡镇人大工作有成效。持续在乡镇人大开展“创先争优、履职建功”活动。在年中和年末人代会上利用人大网络平台现场展示代表履职情况,按规定进行考核打分;采取半年拉练检查与年终综合考核相结合,开展评选先进代表小组、优秀提建议代表、优秀建议办理单位等活动;利用人大网站、人大网络平台、微信公众号等新媒体宣传优秀代表的履职事迹,各乡镇形成了学先进、比先进、赶先进、超先进的良好氛围。

    五、坚持强基固本,在加强自身建设中增添活力

    常委会始终坚持打铁必须自身硬,持续深入推进“五型”机关建设,不断提高依法履职能力和工作水平。

    (一)持续推进学习型机关建设。牢牢把握“大学习”要求,切实学懂弄通做实党的十九大精神,不断加强对政治理论、法律法规、实践经验的学习,不断提高把握大局的能力、议事决策的能力、依法履职的能力,使机关干部会说人大话、会做人大事、会讲人大故事。

    (二)持续推进创新型机关建设。常委会牢固树立创新意识,创建了人大网络管理平台,实现线上线下互动,代表联系群众“全天候”;在6个基层法庭设立了代表联络室,扎实推进司法为民公正司法;开通代表手机APP,人大工作方式由“网上”向“掌上”转变,告别了“举手表决”方式,率先实行“壹人壹本”办公,人大工作实现了在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高。

    (三)持续推进法治型机关建设。在认真行使好宪法和法律赋予各项职权的同时,结合五常实际,出台了《常委会议事规则》《关于讨论决定重大事项的暂行办法》《代表履职考核办法》《关于对“一府两院”及有关部门依法履职情况开展工作评议的暂行办法》《规范性文件备案审查办法》等十项制度或规定。做尊法学法守法用法的模范,推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

    (四)持续推进服务型机关建设。常委会牢固树立服务意识,做到全心服务大局、精心服务“三会”、细心服务代表、用心服务人民群众。一年来,共召开市乡代表培训会30多次,邀请80多名代表列席常委会会议,230多名市乡代表参加常委会开展的视察、执法检查、专题调研等活动。始终把人民利益摆在至高无上的地位,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。

    (五)持续推进廉洁型机关建设。常委会牢固树立廉洁意识,坚持以身作则,不断强化党风廉政建设,严守政治纪律和政治规矩,持续改进工作作风,保持清正廉洁的政治本色,营造风清气正的政治生态,不断巩固和拓展“两学一做”成果,锻造了一支忠诚、干净、担当的人大干部队伍。

    各位代表,一年来,我们五常人大的工作,得到了全国及省、哈市人大的充分肯定和认可。代表黑龙江省县级人大参加全国推进县乡人大工作和建设经验交流会,并作了典型发言;唯一一个用专题片的方式,在全省推进县乡人大工作和建设经验交流会上介绍经验,省委书记、省人大常委会主任张庆伟观看五常专题片后,对“五常实践”给予高度评价;省人大常委会党组书记、副主任符凤春来五常调研时指出,五常人大工作堪称全省全国的典范;哈尔滨市人大常委会主任赵铭来五常视察时指出,“五常实践”已经成为哈尔滨人大工作的一张靓丽名片。《人民日报》《新华社内部参考》《国内动态清样》《新闻周刊》《中国人大》《人民代表报》、省、哈市人大网站等多家媒体相继报道五常人大工作75篇次。省、哈市人大等20多位领导到五常专题调研;宁夏吴忠市、江苏连云港市、辽宁凤城市、江西南昌市等30多个地市人大领导前来考察学习,不仅使“五常实践”走出哈市、走进全省、走进全国,而且也借此机会,大力宣传和推介了五常!

    各位代表,一年来,全市人大工作取得的成绩,是市委高度重视、正确领导的结果,是“一府两院”密切配合、团结协作的结果,是常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全体人大代表及机关工作人员兢兢业业、履职尽责的结果,是各乡镇人大积极配合、携手共进的结果,是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向各位代表,向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在总结工作的同时,我们也清醒地看到,常委会的工作与新时代新任务的要求相比,与广大人民群众的期望相比,与先进地区相比,与宪法法律赋予的职权相比,还有一定的差距。主要是:监督工作的实效有待进一步深化;重大事项决定权行使还不够充分;服务代表工作需要进一步做细做实;人大代表议案建议办理质量还有待进一步加强;乡镇人大作用仍要进一步发挥;常委会自身建设和服务保障能力还有待进一步提高。这些问题需要在今后工作中认真加以解决。

 

2018年的主要任务

    2018年,市人大常委会要在市委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实全国、全省推进县乡人大工作和建设经验交流会议精神,履行好宪法法律赋予的各项职责,为建设现代化新五常提供强有力的法治保障。

    一、不忘初心,牢记使命,让政治方向明起来。全力打造政治机关。在市委的领导下同频共振、同心同向、合力合拍,确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;更加坚定人民代表大会制度自信,在重大原则问题上做到立场坚定、旗帜鲜明;不断提高政治站位和政治能力,牢牢把握正确政治方向;牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉在思想上政治上行动上同市委保持高度一致,坚决维护市委权威;坚决贯彻市委决策部署,大事要事勇于担当、善于作为;严格执行请示报告制度,人大工作中的重大问题和重要事项,及时向市委请示报告,争取市委的重视和支持;紧紧围绕市委中心任务,依法行使好重大事项决定权、人事任免权、对“一府一委两院”的监督权,推动市委重大决策落地生根,保证市委的主张通过法定程序转变为全市人民的共同意志和自觉行动;确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

    二、不忘初心,牢记使命,让监督工作硬起来。全力打造权力机关。紧紧围绕全市经济社会发展中全局性、根本性、长远性的重大问题,依法行使好监督权,把市委工作重点、政府工作难点、代表关注焦点、群众关心热点,作为工作的着力点,实行正确监督、有效监督,确保市委决策部署得到贯彻落实,确保法律法规得到有效实施,确保国家机关及其工作人员把人民赋予的权力真正用来为人民谋幸福。加强对规范性文件备案审查的监督。做到有件必备、有备必审、有错必纠;加强对财政预算联网的监督。在巩固完善提高在线监督的基础上,向重点财政资金绩效评价延伸,依法管好人民的“钱袋子”;加强对重大民生问题的监督。时刻关注社会事业和惠民实事进展情况,重点视察精准扶贫、教育“三乱”治理、新农合、低保、社保等民生项目,积极回应人民群众的关切;加强对“一府一委两院”及有关部门依法履职情况开展工作评议。进一步强化相关部门接受监督的意识,激发干事创业、敢于担当的热情和斗志;加强对司法工作的监督。延伸监督触角,组织各级代表进法庭、进所队,监督依法办案,公正司法;加强对依法任命干部任后的监督。推动任命干部更好地开展工作、促进发展、服务群众。依法开展专题询问。着力推动事关人民群众切身利益的民生问题有效解决;在重大事项决定方式方法上积极探索。试行民生实事项目代表票决制。

    三、不忘初心,牢记使命,让代表工作活起来。全力打造代表机关。引导和鼓励各级人大代表积极投身经济社会发展主战场、社会稳定第一线,充分发挥人大代表在经济社会发展中的模范引领作用,确保新时代代表工作更接地气、更顺民意、更得民心。在加强代表履职培训上求创新,不断提升代表依法履职的能力和水平;在密切联系人民群众上下功夫,继续开展好“双联系、双报到”活动,做到“精准深实”;在畅通社情民意反映渠道上做文章,在代表手机APP上开通民生在线,了解民情、反映民意、集中民智;在完善人大网络平台建设上登台阶,促使代表勇于担当,主动作为,积极参与招商引资,助力脱贫攻坚;在提高代表议案建议办理上见成效,做到一丝不苟、常抓不懈、务求实效;在强化代表履职监督上常发力,对代表履职实行积分制管理,完善选优机制、激励机制、考核机制和退出机制,督促代表积极履职尽责。

    四、不忘初心,牢记使命,让基层工作实起来。全力做到上下联动,形成整体合力。确保新时代基层人大工作和建设不断与时俱进、完善发展。坚持开展“创先争优、履职建功”活动,帮助乡镇人大解决依法履职中遇到的困难和问题,支持乡镇人大依法开展各项工作。以制度建设为立足点,指导各乡镇人大完善组织制度和工作机制,力促乡镇人大“可为”;以能力建设为切入点,加大对乡镇人大工作者的学习培训力度,实现乡镇人大“有为”;以联系指导为着力点,“四日合一”活动要进一步做实,“双联系、双报到”活动要进一步做细,代表主题活动要更加突出,定期召开视频会议、人大主席片会、观摩会,引导乡镇人大“善为”;以强化宣传为闪光点,宣传基层人大工作中的好做法、好经验,彰显乡镇人大“作为”。

    五、不忘初心,牢记使命,让人大工作强起来。全力打造工作机关。继续发扬“务实创新担当进取”的作风,增强主人翁意识、主干线意识、主战场意识,切实担负起新时代赋予的新使命新职责。始终把加强常委会自身建设摆在更加重要的位置,坚持打铁必须自身硬,持续抓好“五型”机关建设,在求实上下功夫,防止机关化,以“一线”精神状态、“一线”思维、“一线”作为,打造一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的人大干部队伍,以钉钉子精神做实做细做好各项工作,推动人民代表大会制度与时俱进,在新时代探索新实践、展现新作为。

    各位代表,使命引领未来,使命呼唤担当。让我们在市委的坚强领导下,广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量,担起党和人民赋予的新时代使命任务,扛起县级人大沉甸甸的责任,以时不我待、只争朝夕的精神,不忘初心,牢记使命,再创新时代人大工作新辉煌,为建设现代化新五常作出新的更大的贡献!

 

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