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突出“建管用” 叫响“家”品牌

 

五常市人大·2018-7-18 16:48:31·工作会议

 

  

编者按:

五常人大已经成为全省民主法治建设的一面旗帜,走在民主法治实践的前列。几年来,市人大常委会领导高度重视信息宣传工作,我市人大常委会贯彻新的发展理念,密切联系群众,把人大建设成为履行职责的工作机关、密切联系群众的代表机关,与时代同步的“五常实践”工作做法先后在《人民日报》、人民网、《中国人大》、新华社《内部参考》、《望》新闻周刊、《人民代表报》、人民代表网、省人大常委会网站、省人大法治杂志、哈市人大常委会网站、哈市人大微信公众号上陆续刊发报道,从不同侧面、不同角度对“五常实践”的探索进行了宣传,体现了在新的历史机遇和时间节点,“五常实践”融入民主法治实践探索的大棋局,工作实绩让实践来检验、工作效果让人民来检验,加强探索创新,推进经验总结,从更宽的视野、以更大的力度、在更深的层次上,不断赋予“五常实践”新的时代内涵。

6月10日的《人民代表报》又刊登了题为《突出“建管用” 叫响“家”品牌 奋力谱写新时代人大代表工作新篇章》的文章,全面反映了近年来我市代表工作取得的显著成绩。现全文摘录如下:

2017年,中共黑龙江省委转发《省人大常委会党组关于完善人大代表联系人民群众制度的意见》(黑发[2017]30号文件),省委30号文件对进一步加强各级人大代表同人民群众联系,作出了顶层设计、提出了明确要求,具有很强的针对性、指导性和可操作性。五常市人大常委会以此为契机,不断创新人大代表与人民群众联系的方式方法,在乡镇创建人大代表联络站的同时,全力打造人大代表之家(以下简称“家”),以“建好家、管好家、用好家”为抓手,让代表之家成为一枚响当当的名片,使新时代人大代表工作呈现新气象。

一、明确标准建好“家”

五常市人大常委会坚持高标准、高质量推进人大代表之家建设,使“家”布局科学化、硬件标准化、软件规范化、工作信息化。

(一)布局科学化。常委会指导各乡镇按照“一镇一创新、一组一特色”和“就地就近,便于组织开展活动”的原则,把“家”建在乡镇、建在村屯、建在社区、建在企业、建在合作社,做到科学布局、全面覆盖,全市24个乡镇共建成标准代表之家118处。每个“家”按照10至15名代表编组,目前,全市省市县乡四级人大代表全部编组进“家”,使各级代表有“家”的归属感和荣誉感。

(二)硬件标准化。几年来,市乡累计投入260多万元为各代表之家统一配置了30以上的活动场所;统一配备了办公桌椅、书柜、电视机、照相机、录像机、台式电脑、触摸屏、手提电脑等设施;统一制作了XXX人大代表之家”的标志牌和标注代表姓名、照片、联系方式、工作单位等信息的桌牌;统一制定了人大代表之家工作计划和人大代表履职积分公示、双联系双报到公示等十三个图版,为代表在“家”活动提供了基本保障。

(三)软件规范化。在完善硬件的基础上,又统一规范了全市代表之家“十有”标准,既:有阵地、有牌子、有公示、有制度、有组织、有计划、有备品、有行动、有信息、有考核;统一规范了代表小组学习制度、代表“双联系、双报到”制度、“代表谈履职、群众点测评”制度、代表小组“四日合一”活动制度、代表视察调研制度、代表议案建议办理等10项制度;统一规范了1886名代表电子履职档案,内容包括:出席人代会、审议发言、提出议案建议、以代表身份参加活动、向选民述职等情况,便于选民实时监督。

(四)工作信息化。为了实现了全面、即时、便捷同代表和选民的联系,依托“互联网+”新模式,为80处代表之家配备了人大网络平台,实现线上线下互动,代表联系群众“全天候”;设立了五常人大代表之家微信公众号、代表联络工作群、各代表之家微信交流群、代表与选民联系群,实现了常委与代表、代表与代表、代表与选民之间在线互动交流,架起了代表与选民之间的“连心桥”,搭建了社情民意的“直通车”。

二、健全机制管好“家”

五常市人大常委会在注重建好“家”的同时,更加注重管好“家”,积极探索和创新工作机制,不断提升代表履职动力。

(一)建立管理服务机制。各代表之家设1名组长和1名联络员。推选有较强的参政议政能力、组织协调能力和热心人大工作的代表担任组长和联络员,负责本代表之家活动的召集和有关事宜的协调等工作。由小组长组织人大代表开展各项活动,联络员及时将活动的文字、图片、现场微视频等上报给乡镇人大主席团,经乡镇人大主席严格把关后,由乡镇人大秘书将活动情况上传到人大网络平台和代表联络办工作群。

(二)建立联系指导机制。常委会组成人员每人联系一个乡镇,指导各人大代表之家围绕影响全局、关系重大、人民群众关心的热点难点问题开展履职活动;坚持采取现场推进会、视频会议、人大主席片会、现场观摩、经验交流、运用微信群随时指导等方式,对各人大代表之家建设和开展活动给予指导;坚持邀请乡镇人大主席、人大秘书、代表小组组长列席常委会会议,参加调研、视察、执法检查等活动。如,在今年第一季度代表之家评比中,我们采取召开人大主席片会,通过人大网络平台,进行现场“随考”、现场“对标”、现场“汇报”,让各乡镇互相借鉴、查找不足、共同提高。

(三)建立星级评定机制。星级评定以人大代表之家“十有”为标准,按照百分制逐项量化评定打分。人大代表之家星级评定分三星、四星、五星3个等次。90分以上,评定为五星级人大代表之家;80分-89分,评定为四星级人大代表之家;70分-79分,评定为三星级人大代表之家。评定为星级的“人大代表之家”期限为一年,实行动态管理,下年度经复查达不到对应星级的,减星或摘牌。几年来,已有20个代表之家达到5星级,43个代表之家达到4星级,全市各代表之家形成了“比学赶超”的浓厚氛围。

(四)建立代表考核机制。为了解决代表履职不到位的问题,对代表履职实行积分制考核。考核内容包括:出席人代会、提出议案建议、审议发言、双联系双报到、代表小组“四日合一”活动、“三查(察)”活动、扶贫帮困、捐资助学、学习培训、述职评议等情况。考核采取量化评定的办法,基础分值100分,在半年人代会和年底人代会上两次公开通报得分情况。对全年积分低于60分的亮黄牌,进行告诫谈话,限时整改,对连续两年积分低于60分的记入黑名单,予以劝辞处理。强化考核激发了全市各级代表的履职热情,使代表从“要我履职”变成“我要履职”。

(五)建立代表退出机制。为了解决“哑巴代表”“会议代表”“举手代表”“荣誉代表”等问题,在市、乡两级人大试行“议辞”制度。对严重违反有关法律、法规、规章和制度的代表;对不执行市乡人代会、人大常委会决议、决定,造成恶劣影响的代表;对履职积分连续两年低于60分以下的代表;对出国务工或探亲,常年在外地不能履职的代表,经乡镇人大主席团报请市人大常委会同意,由代表小组组长组织召开“议辞会”,由小组其他代表和部分选民代表与其座谈,对其代表“履职是否合格”,“是否应辞去代表职务”展开小组内部评价、讨论,借助代表小组和选民的“评议”作用,评价其履职中出现的问题,使其主动辞职。几年来,有48名市人大代表和125名乡镇人大代表辞去人大代表职务。

三、创新实践用好“家”

五常市人大常委会注重发挥代表之家的作用,坚持以创新实践为抓手,让代表之家真正发挥“学习室”、“接待处”、“议政厅”的作用,使代表工作“上接天线、下接地气”。

(一)以“家”为基地,在“四日合一”活动上勇于实践。将学习日、接待日、访民日、议政日“四日”合一,规定每月逢五逢十为活动日,每月开展1次活动。几年来,各代表之家围绕提高代表履职能力开展学习培训1350多次;围绕听取选民呼声开展接待选民4.5万多人次;围绕了解民情民意开展访民活动2600多次;围绕乡镇人大“三查(察)”活动的监督议题开展议政活动,征求代表和选民的意见建议2700多条,帮助选民解决实际困难2390件。  

(二)以“家”为桥梁,在“双联系、双报到”活动上勇于实践。常委会组成人员每人联系一个乡镇的10名市乡人大代表、每名代表联系10名选民;每个季度组成人员到代表之家报到1次;每个月代表用微信、电话与选民联系,每两个月代表与选民面对面联系。几年来,全市各级代表联系选民12万多人次,倾听百姓“心声”,为百姓付出“真心”。如,省人大代表石畅心系民生,带领妇女种植露地菜发家致富;哈市人大代表唐龙华心系群众,为残疾人免费体检、为就诊的贫困户垫付医药费、为特困户缴纳新农合保险;市人大代表张元春心系百姓,个人出资建养老院免费接收31名孤寡老人……各级代表以实际行动践行了“人民选我当代表,我当代表为人民”的庄严承诺。

(三)以“家”为窗口,在“代表谈履职、群众点测评”活动上勇于实践。代表在任期内按照“一述三评”的程序回选区述职。“一述”既:述职代表撰写3000字的报告在会上作述职;“三评”既:参会的人大主席团成员进行“讲评”,代表和选民对述职代表进行“点评”,不低于100名选民代表对代表进行民主“测评”。几年来,通过开展此项活动,使各级人大代表联系群众的热情明显高涨、履职的能力明显提升、为民服务的意识明显增强,都积极争做带领百姓致富的领头雁、人民群众的贴心人、民主法治的实践者。

(四)以“家”为舞台,在代表主题活动上勇于实践。在每月20日全市代表小组活动日,各小组紧紧围绕乡镇党委的中心工作,紧紧围绕老百姓关心的热点、难点问题用视频会议的方式,直播代表小组活动情况。如,今年我市旱情比较严重,代表们深入到田间地头,实地查看旱情,在议政会上代表们及时提出政府部门要高度重视抗旱保苗工作,要组织和指导广大农民开展查墒、查种、查芽工作,准确掌握地块墒情、出苗、种子萌发等情况,及时采取补种、改种等措施,尽最大努力将损失降到最低。

(五)以“家”为纽带,在“八进”活动上勇于实践。各乡镇人大坚持问题导向,以代表之家为纽带,组织各级人大代表进法庭、进所队、进企业、进医院、进学校、进社区、进农村、进农户,开展视察、调研和执法检查活动。代表们走进法庭,通过现场旁听案件审理,对基层法院工作提出意见建议,使司法更加透明、更加公开、更加公正;代表们走进贫困户,了解贫困的真实原因,帮助出点子,找路子,努力做到民有所呼、我有所应。

通过“建管用”并举,叫响了“家”品牌,使全体代表“动了起来”,代表活动“实了起来”,代表形象“树了起来”,代表责任“扛了起来”,网络平台“用了起来”;使代表的“腿”更长了、“眼”更亮了、“耳”更灵了、“心”更近了、“情”更浓了,全力开创了新时代人大代表工作的新局面,谱写了“五常实践”的新篇章。

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