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依法履职 主动作为 奋力谱写新时代人大工作新篇章——丁顺主任在全市乡镇人大工作和建设拉练检查总结会议上的讲话

 

五常市人大·2018-9-26 8:59:10·工作会议

 

  

同志们:

这次利用两天时间,组织市人大机关常委和24个乡镇人大主席,采取“听、看、评、议”的方式,对上半年乡镇人大工作整体情况开展拉练检查。听:在车上听取了人大主席对上半年工作情况的汇报和听取人大秘书利用网络平台对代表之家建设总体情况的介绍;看:观看了各乡镇人大阵地建设和网络管理平台建设情况;评:考察组成员对乡镇人大各项工作开展情况进行了点评;议:大家边看边议论,边看边谈感想、谈感受,边看边谈差距和不足。

这次拉练检查,是在去年拉练检查活动的基础上,又一次对乡镇人大工作的大检查、大学习、大练兵、大比武、大促进、大提高,总结起来有五个方面的特点:一是重视程度高。此次检查市人大主管领导亲自部署抓落实,办事机构人员精心组织细安排,各乡镇党委书记亲自参加高站位,人大主席团成员着装统一高标准。 二是汇报思路清。乡镇人大主席对上半年工作取得的成绩和存在的不足了然于胸,细细道来,如数家珍;人大秘书自信满满、绘声绘色、酣畅淋漓的讲解,展现了新时代人大工作者的新形象。三是工作效果实。人大代表联络站和代表之家建设规范有序,代表活动开展丰富多彩,切实发挥了“站”“家”的作用和功能。四是点评角度准。市人大常委会组成人员既客观地点出各乡镇的工作亮点,又有针对性地指出整改的方向。五是争优氛围浓。检查中,原来排名靠前的乡镇戒骄戒躁,通过继续努力,工作出现了新亮点,落后的基础较薄弱的乡镇也在砥砺前行,奋力赶超。

总体来看这次拉练检查既是一次全市代表之家建设成果的汇展,也是一次半年工作的集中检阅,更是一次比学赶超的生动实践。这次拉练检查是越看越高兴、越看越激动、越看越兴奋,更多的典型标准更加规范,队伍精神状态更加饱满,争先创优的氛围更加浓烈,各乡镇之间通过拉练,比出了干劲、比出了压力、比出了动力,希望大家要以此次拉练检查为契机,互相学习、查找不足,持续用力、久久为功,推动乡镇人大工作迈上新台阶。在实地拉练的基础上,我们在这里召开总结大会,主要任务是认真贯彻落实市委六届四次全体(扩大)会议精神,回顾总结上半年人大工作,安排部署下半年工作。下面,我讲三点意见。

一、上半年全市人大工作简要回顾

上半年,市乡人大在市委的高度重视下,在各乡镇党委的大力支持下,按照巩固、完善、提高、创新”的要求,在不断探索中求发展,在不断创新中出亮点,在不断实践中求实效,奋力谱写了“五常实践”新篇章。主要体现在“七个更加”上:

(一)党委对人大工作更加重视。市委结合贯彻落实中央、省、市文件精神,及时召开专题市委常委会议,提出明确要求,为每个乡镇人大代表联络站基础建设和日常工作提供经费支持;为每个乡镇人大再配一名人大专职副主席,为乡镇人大工作奠定了有力的组织保障;全力支持和保证人大及其常委会依法行使职权,开展工作监督、依法监督,搞好部门工作评议。各乡镇党委也都把人大工作纳入重要议事日程,党委书记关心人大工作,党委会专题研究人大工作;把人大工作作为党建工作的重要组成部分,一起谋划、一起部署、一起考核;在代表之家建设上、组织活动开展上、经费保障上、人员配备上都给予大力支持,营造了尊重人大、支持人大、关注人大的良好氛围。

(二)监督工作更加深入。创新开展了司法监督。找准司法监督与人大工作的结合点,上半年,组织24个乡镇260多名代表走进法庭,通过现场旁听案件审理,监督依法办案,并加强对诉讼工作的监督,使司法更加透明、更加公开、更加公正。扎实开展了预算联网监督。对全市各部门预算执行情况实行在线监督,制定了预算联网监督办法和查询、例会、专人值班、问题处理和代表走进在线监督室等制度;聘请第三方专家对支出预算和政策拓展重点进行监督审查,每个季度都出一份审查报告。2017年以来,共抽查支付行为5273笔,查出疑似问题部门24个、存疑问题1634笔,对有疑似问题的部门主要负责人进行了约谈、提醒、问询。目前,已经整改161笔,剩余问题已经全部说清,确保让每一分钱都花得更阳光、更透明。有序开展了部门工作评议。按照“四阶段、十二步”有序进行,通过向人民群众发放调查问卷、召开座谈会和明察暗访等方式,收集人民群众的意见建议160多条,并及时反馈给被评议部门,督促被评议部门立行立改、即知即改、边查边改,争做人民满意单位。全面开展了民生实事项目代表票决制。全市24个乡镇在重大事项决定方式方法上积极探索,全面开展民生实事项目人大代表票决制工作,实现了从“为民做主”变为“让民做主”。

(三)阵地建设更加完善。指导各乡镇按照“十有”标准和“1+N”模式建设代表联络站和代表之家,积极争创“双五星级”建设。持续推进代表之家建设。在原来27处代表之家配置网络平台的基础上,上半年,又投资30多万元,为53处代表之家配置了网络平台,全市24个乡镇118个代表之家中,有80个代表之家有网络平台,做到布局科学化、硬件标准化、软件规范化、工作信息化。创新开展代表联络站建设。对人大代表之家进行提档升级,在常堡乡和民意乡两个乡试点,建设人大代表联络站热心接待、细心梳理、精心交办、用心督办、真心反馈、悉心归档“六心”工作流程接待选民,以听民声、暖民心、知民情、解民忧、帮民富“五民”方式,服务群众“零距离”,使代表工作“上接天线、下接地气”。

(四)代表作用发挥更加突出。各级代表切实发挥了决策、监督、桥梁纽带和模范带头作用,推动了五常经济社会更好更快地发展。发挥参与决策作用。各级代表在党委政府各项重点工作、民生项目的实施中积极参与决策,及时传递群众的意见建议,助推各项工作有效落实;发挥人大监督作用。对政府提交的重大事项、财政预算执行情况、人民群众关注的民生问题认真审议并提出意见建议,在支持中监督政府工作;发挥桥梁纽带作用。各级代表通过“双联系、双报到”活动,深入基层听取群众呼声,做到上情下达、下情上传,为政府决策提供更多有针对性和操作性的意见建议;发挥模范带头作用。各级代表立足自身岗位,积极投身到脱贫攻坚主战场,通过不同形式地帮扶引领,促使贫困群众早日脱贫致富;省市县乡四级代表纷纷伸出援助之手、爱心之手、温暖之手、力量之手,捐款37万元,资助了212名贫困学生,托起孩子们的“升学梦”。

(五)对下联系指导更加规范。乡镇人代会一年两次常态化。2017年以来,我市继续“五常实践”的脚步,成功开启了“乡镇人代会一年两次”新常态,指导各乡镇年中人代会在内容形式上创新和探索,使年中人代会更加规范、更加严谨、更加有序,开出了新意,开出了实效。乡镇人大“季考”固定化。上半年,我们坚持每一季度一检查、一通报、一整改、一督查的制度,组织24个乡镇人大主席和部分人大秘书,采取小组循环互查的方式,通过“考、查、讲”等措施,对人大网络平台建设情况进行对标检查,让各乡镇之间互相借鉴、查找不足、共同提高。代表主题实践活动多样化。坚持在每月20日全市代表小组活动日,用视频会议的方式,检查指导各小组围绕提高代表履职能力开展学习培训;围绕听取选民呼声开展接待选民;围绕了解民情民意开展访民活动;围绕乡镇人大“三查(察)”活动的监督议题开展议政活动,征求代表和选民的意见建议,做到了民有所呼、我有所应,民有所盼、我有所为。

(六)人大队伍更加充满活力。各位人大主席和多数人大秘书是在2016年换届任职的,经过近两年时间的摸爬滚打、实践锻炼、多次培训、强化指导和典型带动,由原来不知道怎么干到现在学着干、比着干、争着干;人大主席、专(兼)职副主席、人大秘书做到了会说人大话 、会做人大事、会讲人大故事。更值得欣喜的是我们几位优秀的人大秘书,从秘书岗位走到专职副主席的岗位,虽然没有职级,但也体现了组织的关心和自身的优秀,还有个别的乡镇人大主席也将走向新的领导岗位,这都是经过人大两年来的培养,我们锻炼了一支政治坚定、业务精通、敢于担当的人大干部队伍。

(七)“五常实践”更加声名远播。上半年,全国人大常委会办公厅联络局地方联络处处长贾楠一行来五常专题调研时指出,五常人大已经成为全国人大工作的排头兵。上半年,人民网分别以《五常市:实现“五个起来”充分发挥代表作用》《五常市扎实推进人大预算联网监督工作》为题刊发报道五常人大工作经验;全国人大刊物《联络动态》专题刊发了五常人大贯彻落实《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》的经验做法;《人民代表报》分别以《全力开创新时代人大工作新局面》《突出“建管用”叫响“家”品牌 》《预算联网监督工作的“五常实践”》等为题刊文报道加强人大“两个机关”建设的“五常实践”,省人大《法治》、省人大、哈市人大网站、哈尔滨日报头版头条等多家媒体多次刊登了五常人大工作经验。上半年,共接待了浙江省宁波市、江苏省盱眙县、陕西省米脂县、四川省乐山市、内蒙古自治区科右前旗和本省的伊春市、黑河市、巴彦县20多个地市人大前来考察学习,成功宣传了五常、推荐了五常、扩大了五常的知名度。

回顾上半年的工作,总的来看,我们不断刷新“五常实践”新里程,为推进我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。在总结经验、充分肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到存在的问题:个别乡镇对人大工作重视不到位的问题。有的乡镇党委对乡镇人大的性质、地位、作用认识不到位、重视不够、支持不够,导致乡镇人大工作被边缘化;个别同志精神懈怠的问题。个别同志对本职工作重视不够,没有把主要精力放在人大工作上,分管了政府工作,既当了运动员,又当了裁判员,“种了别人的地,慌了自家的田”;创先争优意识不强的问题。满足于“凑合”,习惯以“比上不足、比下有余”自我安慰;常想着“不求过得硬、只求过得去”,信奉“不求有功、但求无过”,这种不思进取、固步自封、“甘居中游”的消极心态;工作标准不高的问题。有的乡镇在开展“三查(察)”活动、代表小组“四日合一”活动、代表“双联系、双报到”等活动中流于形式,活动信息质量把关不严,对代表履职考核不严等问题。针对以上这些存在的差距和不足,大家必须要高度重视,在今后工作中切实加以解决。

二、下半年主要工作任务

按照全国人大关于加强“两个机关”建设的整体要求,结合“创先争优、履职建功”活动方案,下半年,要在“巩固、完善、提高、创新”的基础上,重点在以下五个方面实现新作为。

(一)要在坚持和加强党的领导上实现新作为。人大工作必须要旗帜鲜明地坚持党的领导,自觉把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、落实到人大工作各方面。工作中做到“三力”:一是在政治上要保持定力。要切实做到在思想上、政治上和行动上与党委保持高度一致;全力维护党委的权威,主动将人大工作中的重大问题、重要事项及时向党委请示报告,坚决贯彻党委决策部署并认真抓好落实。二是在履职上要精准发力。要紧紧围绕党委的中心工作,紧紧围绕老百姓关心的热点、难点问题开展依法监督,推动党委重大决策落地生根。三是在工作上要形成合力。要牢固树立“一盘棋”思想,加强对代表小组活动的指导,充分发挥人大代表作用,进一步汇聚推进人大工作的合力。

(二)要在增强监督工作实效上实现新作为。要认真贯彻落实中共黑龙江省委【2018】23号文件精神,实行正确监督、有效监督,确保宪法法律得到正确实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使,确保人民合法权益得到尊重和保护。一是立足新时代,正确把握人大监督工作的总体要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;把握新时代人大监督工作基本遵循,坚持党的领导,坚持以人民为中心,坚持依法监督,坚持集体行使监督权,坚持务求实效。二是聚焦着力点,加强对重点工作的监督。要围绕中心,服务大局,继续组织市乡人大代表开展“八进”活动,进行专题调研、视察、执法检查,推动党委决策部署得到有效贯彻落实;保证宪法的遵守和执行;加强对法律法规实施情况的监督;加强对行政机关工作的监督,继续开展部门工作评议;开展对监察机关工作的监督,听取和审议监察委员会专项在报告;加强对司法机关工作的监督,组织代表进法庭,进检察院,监督司法机关严格执法、公正司法;加强对国有资产管理与使用的监督;加强对支出预算和政策拓展重点进行监督审查;加强对人大代表建议办理工作的监督,按照意见建议办理“六步走”集中交办、跟踪督办、四到场一上传、专题报告、审议测评、表彰先进)。及时召开专题报告会,促进意见建议办理见实效,并把办理结果微视频上传到人大网络平台。三是改进方式方法,提高人大监督工作实效。要加强专项工作报告的审议工作;改进执法检查方式方法;加强规范性文件备案审查工作,依法纠正、撤销违法的规范性文件;在专题询问的基础上,积极探索开展质询和特定问题调查;提高专项视察工作效果;综合运用听取专项报告、执法检查、专题视察、专题询问等多种监督形式,发挥出监督合力效应,提高监督效果。四是完善人大监督工作机制,保障监督工作有效开展。要健全完善人大监督工作协调机制;建立健全人大监督工作协调机构;加强市乡人大监督工作的联动;注重发挥人大常委会组成人员和人大代表的作用;注重发挥专门委员会在监督工作中的作用;充分发挥监察机关、检察机关、审计机关的职能作用;发挥专家作用;发挥第三方评估作用;充分发挥社会舆论监督作用;不断完善人大监督工作制度,细化工作流程,不断提升人大监督工作制度化、规范化、科学化水平。

(三)要在充分发挥代表作用上实现新作为。要牢固树立代表主体地位,热心为代表履职服务,努力为代表履职创造条件,要在四个方面下功夫:一是在加强代表履职培训上下功夫。要采取邀请专家学者授课、省市县乡代表典型事迹带动和观看专题片等方式,加强对代表的培训,不断提升代表依法履职的能力和水平。二是在密切联系人民群众上下功夫。9月份在全市各级人大代表中开展以“纪念改革开放40周年,讲好新时代人大故事为主题的演讲比赛活动,方案以文件的形式已下发到各乡镇,要按照方案要求认真组织实施。要围绕人大“两个机关”建设,讲好“五常实践”的故事,如,一次难忘的“八进”活动,一次“四日合一”活动,一次“双联系、双报到”活动,当我第一次领取履职补助,走进精准扶贫户等等,引导各级代表充分发挥代表作用,为建设现代化新五常作出新贡献。三是在畅通社情民意反映渠道上下功夫。要做好人大网络平台固定端和移动端的有效衔接,开通人大代表履职APP,畅通社情民意反映渠道,打通联系和服务人民群众的“最后一公里”。四是在强化代表履职监督上下功夫。要继续完善好代表履职档案,记录好代表履职积分情况;对上半年代表履职积分低于60分的进行约谈;开展好“代表谈履职、群众点测评”大会,增强代表自觉接受选民的监督意识和责任意识,促使代表以“赶考”状态履行代表尽责。

(四)要在形成人大整体合力上实现新作为。要加强对乡镇人大工作的联系和指导,具体做到“三为”:一是实现乡镇人大“会为”。要加大对乡镇人大主席、专(兼)副主席、人大秘书的学习培训力度,使其会说、会写、会履职。二是引导乡镇人大“善为”。各乡镇要借鉴常堡乡和民意乡做法,按照“1+N”的模式和“十有”标准,打造“双五星级”建设,即:建设五星级人大代表联络站、五星级人大代表之家。做到“四上墙”:代表之家(站)工作计划上墙、人大代表之家(站)十项制度上墙、代表履职积分公示上墙、代表个人基本信息上墙。图版要形式多样,形状、尺寸根据墙面大小自行设定,同时,要建立纸质的“三簿二册一档”。“三簿”,即《人大代表活动记录簿》、《人大代表接待人民群众登记簿》、《人大代表述职登记簿》;“二册”,即《人大代表花名册》、《人大代表活动影像资料册》;“一档”,即《人大代表履职档案》。人大代表联络站和代表之家“双星级”建设,要按星级评定采取以奖代投的方式,要以奖促管、以奖促建、以奖促干。三是彰显乡镇人大“作为”。要坚持开展乡镇人大工作的“季考”,不断总结宣传乡镇人大和代表小组开展活动的好经验好做法,推进新时代乡镇人大工作与时俱进。

(五)要在切实加强自身建设上实现新作为。要坚持打铁必须自身硬,不断提高自身综合素质,切实做到“五个过硬”:一是做到信念过硬。要增强人民代表大会制度的制度自信。要保持自信的态度,增强自信的底气,养成自信的习惯,坚定不移地把人民代表大会制度坚持好、发展好和完善好。二是做到政治过硬。要在政治上坚决维护核心,在组织上自觉服从,在行动上始终紧跟,切实提高政治站位和政治能力,牢牢把握正确的政治方向,做到对党绝对忠诚。三是做到责任过硬。要敢于较真碰硬,狠抓工作落实,高起点开展工作,提高工作质量,把全部心思和精力都用到钻研业务、干好工作上。四是做到能力过硬。要锤炼学习研究能力,锤炼法治思维能力,锤炼综合协调能力,锤炼调查研究能力,锤炼公文写作能力,着力提高能干事、会干事、干成事、不出事的本领。五是做到作风过硬。要坚持以人民为中心,强化自我修炼、自我约束、自我塑造,不碰“红线”、守住“底线”、筑牢“防线”,做忠诚干净担当的人大干部。

三、做好下半年人大工作总体要求

做好新时代人大工作必须要勤于学习、奋发有为、创先争优,充分发挥代表作用,做好五个表率,为建设现代化新五常作出新的更大的贡献。

(一)要做勤于学习的表率。做好新时代人大工作要牢固树立终生学习的理念,真正将学习作为一种品格,让学习成为一种习惯,不断提高自己的学习能力。一是持续学。要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,确保党的基本理论、基本路线、基本方略和党的决策部署在人大工作中得到全面落实。二是带头学。要带头学习《宪法》《地方组织法》《选举法》《代表法》《监督法》等法律,要让自身业务知识走在工作的前头,正确履行好法律赋予乡镇人大的权利和职责。三是主动学。要每天坚持浏览省、哈市、五常市人大网站;及时关注人民代表报和五常人大微信公众号发布的信息,把学习成果转化为推动新时代人大工作的强大动力。四是广泛学。要向实践学习、向先进学习、向同行学习、向人民学习,全方位提升理论水平和能力素养。

(二)要做奋发有为的表率。做好新时代人大工作要牢固树立奋发有为的精神状态,大力发扬“四种精神”:一是发扬敢于负责的精神。各位人大主席、专(兼)职副主席和人大秘书要把人大工作切实摆在重要位置,做到在其位、谋其政、负其责,以想干事激励自己,以多干事锻炼自己,以会干事提高自己,认真负责地做好本职工作。二是发扬吃苦耐劳的精神。特别是新当选的专职副主席和人大秘书,对人大工作还不熟悉,要不怕吃苦,踏实工作,用自己的辛勤付出换来本乡镇人大工作的新成效。三是发扬动真碰硬的精神。无论是在工作监督还是在法律监督上,要敢于揭露和反映工作中存在的不足和问题,敢于提出不同意见,敢于动真碰硬,使人大监督“刚”起来。四是发扬“一线”精神。要热爱人大事业、热爱人大工作、热爱工作岗位,时刻在精神上保持“一线”状态,工作上保持“一线”作为,实践上保持“一线”作用,服务上发挥“一线”作用,不断开创新时代人大工作新局面。

(三)要做创先争优的表率。做好新时代人大工作,要牢固树立创先争优意识,真正做到干一行、爱一行、钻一行、精一行。一是争当领头雁。领头雁体现的是一旦确定目标,就应该义无反顾,不离航向,专一不移,奋起拼搏,在本职工作岗位上干出成效来,干出成绩来。二是争当排头兵。排头兵体现的是争先进位、争创一流的工作标准,是积极进取、精益求精的精神状态如,人大秘书于新歌、孙欢欢,争当排头兵必须摒弃甘居中游的心态和思想,要有拔头筹的志气,敢同领头雁赛一赛,敢和排头兵比一比,不做台下鼓掌的看客,要做台上领奖的榜样。三是争当先行者。先行者体现的是一种担当精神、开拓创新的拓荒精神,是敢闯敢试、敢为天下先的勇气,敢于做“第一个吃螃蟹的人”。如,常堡乡、民意乡在人大代表联络站建设上,敢为人先,先行先试,总结一些宝贵经验,值得各乡镇学习借鉴。

(四)要做精益求精的表率。做好新时代人大工作,要把精益求精的态度贯穿于工作的全过程。一是开展活动要“实”。要确保每次“三查(察)”活动质量;确保各个代表小组“四日合一”活动有序开展,不能以全市集中活动日活动来代替全部小组活动确保代表“双联系、双报到”要常联系真联系。开展各项活动严禁搞形式、走过场、弄虚作假,一经发现,通报给本乡镇党委。二是平台信息要“准”。要严格按照乡镇人大网络平台各版块录入细则中的有关标准去录入;要及时替换双联系双报到、履职档案版块调离或新增代表的履职信息要注意编辑排版、统一字体、字号和照片尺寸(字体:黑体;字号:36 号;照片标准:横版 800*600)。三是信息报送要“快”。要及时将本乡镇开展活动情况的信息在市人大要求的时间内及时上传到代表联络办工作群和录入到乡镇人大网络平台。

(五)要做助力发展的表率。做好新时代人大工作,要充分发挥人大代表在经济社会发展中的模范引领作用,当好“五员”人大代表,助力五常发展。一是当好“宣传员”。要当好十九大精神的宣传员,当好助力五常发展的宣传员,当好人民代表大会制度的宣传员,为“五常实践”再创新辉煌而努力。二是当好“监督员”。要当好改进工作的监督员,当好改善环境的监督员,当好履职为民的监督员,力所能及为群众办实事、办好事、解难事。三是当好“联络员”。要当好民意收集的联络员,当好民意反馈的联络员,当好民意疏导的联络员,架起党和政府与人民群众之间的“连心桥”。四是当好“调解员”。要当好化解社会矛盾的调解员,使各级代表成为群众呼声的“感应器”、群众利益纠纷的“缓冲器”、社会稳定的“减震器”。五是当好“战斗员”。要当好招商引资的战斗员,当好助力脱贫攻坚的战斗员,当好积极参加活动的战斗员,依法履行代表职责,充分发挥代表作用,不辜负人民的重托,市委和人大的期望。

昨天的成绩弥足珍贵,我们要珍惜曾经的荣耀。几年来,“五常实践”走出了哈市、走进了全省、唱响了全国,大家要倍加珍惜,不要就此自满,不要不思进取。

今天的形势充满挑战,我们要保持足够的清醒。全国人大、省、哈市人大领导多次来五常专题调研,外地市人大多次来五常学习考察,都给了我们一个强烈信号,那就是后面追兵很急,大家一定要都保持清醒的头脑,要坚持学习不松懈,努力工作不懈怠,创新作为不停步。

明天的画卷壮丽辉煌,我们要永葆奋斗的激情。新征程扬帆启航,让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全体代表,不忘初心、牢记使命、砥砺奋进,走好新征程,创造新业绩,奋力谱写新时代市乡人大工作新篇章!


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