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五常市人大常委会关于五常市国有资产管理情况报告的审议意见

 

五常市人大·2018-9-26 9:08:06·视察、检查

 

 

市政府:

五常市六届人大常委会第十三次会议听取了市财政局局长石代群代表市政府所作的《关于五常市国有资产管理情况的报告》,并进行了认真审议。

常委会组成人员在审议中认为,近年来,市政府坚持以科学发展观为指导,围绕全市中心工作,服务改革发展大局,不断拓展行政事业单位管理思路,资产管理制度体系日益完善,资产管理信息化水平不断提升,为行政事业单位履行职责提供了有效保障。尤其是自2015年行政事业单位资产清查工作以来,市财政局在国有资产制度建设上,资产清查和信息化管理等方面取得了一定进展,实现了网上登记、网上审批,国有资产管理工作现已步入初步规范轨道,取得了阶段性成果。常委会组成人员对这个报告表示基本满意。

常委会组成人员在审议中指出,因受体制机制的影响,我市国有资产在管理工作中还存在管理队伍不强、职能弱化和动态监管不到位的实际情况。个别行政事业单位存在产权登记表、登记档案不完整,不办理变动产权登记,不实行定期资产清查等实际情况,导致国有资产家底不清,资产存量增减不属实、差距大等突出问题。个别国有企业还存在资产使用效率不高,资产管理内、外部监管机制不完善、资产帐面价值不能反映企业资产真实状态等实际情况,这些问题应引起市政府的高度重视。

常委会组成人员在审议中强调,在全市国资管理上要做到“五个突出”。要突出“清”字,报告的数据要准确完整、可靠可核查,向人民报告全口径国有资产的“明白帐”。要突出“壮”字,通过创新管理体制机制,进一步壮大企业国有资本。要突出“明”字,增强国有资产管理透明度,全力推进国资管理公开公示制度和整改问责机制的全面落实。要突出“活”字,加快国资管理资源共享平台建设,力争明年将国资管理信息系统纳入人大预算联网监督平台。要突出“旺”字,放大国有资本功能,进一步做优做强做大国有企业。

对今后进一步加强我市国有资产管理工作,市人大常委会组成人员提出以下意见建议:

(一)加大法律执行力度,进一步改进国有资产监管方式和手段。要按照《企业国有资产法》《行政事业单位国有资产管理办法》等法律法规,对全市国有资产进行全面地清产核资和综合评估,健全完善国有资产资料库,夯实科学化管理的基础性工作。要按照事前规范制度,事中加强监控,事后强化问责的监管理念,推进监督工作进一步协同和动态监管。要进一步完善国有资产监管机构内部组织设置和职能配置,建立监管权力清单和责任清单,切实提升监管效率和水平。

(二)加强组织领导,全力构建我市国资管理工作新格局。要强化组织领导,严格执行《五常市行政事业单位国有资产管理办法》,尤其是对自然资源、商标品牌等无形资产积极探索监管新路径。要借鉴外地先进经验,成立“国资中心”,并授权“国资中心”代表市政府管理全市所有国有资产,对国有资产保值增值负责。要建立“国资中心——主管部门——行政事业单位和国有企业”三个层次的国有资产监管新机制,构建各司其职,各负其责,齐抓共管运行顺畅的国资管理工作新格局。

(三)落实主体责任,进一步抓好行政事业单位国有资产监督管理工作。要进一步落实主体责任,通过抓好资产配置、使用和处置“三个环节”的资产监管工作,对行政事业单位的国有资产实行有效管理。要抓好资产配置环节。结合部门单位存量,实施资产配置价格和数量的双重控制,解决配置标准过高和部分资产闲置的突出问题。要抓好资产使用环节。对部门单位资产的管理使用、出租出借行为进行规范。尤其是要对行政事业单位闲置的房屋出租,规范出租行为,保证资产安全完整,提高资产使用收益。要抓好资产处置环节。建立完善资产处置内外部鉴定制度,并将处置收入依法缴入国库,提升资产处置的公开透明度。

(四)突出业绩考核,进一步推动我市企业国有资产保值增值。要围绕建立现代企业制度,完善企业法人治理结构,确保企业国有资产保值增值等战略目标,进一步强化我市13家国有企业业绩考核工作,并将创新驱动、转型升级、合规经营、资本运营质量、效率和收益、履行社会责任等纳入考核指标体系。要通过“一企一策”制定公司章程,规范董事会运作,发挥监事会的作用,依法向社会公布国有资产状况和监管情况等措施,推动考核办法的进一步实施。要通过完善激励约束机制,全力激发企业内生动力和活力,进一步提升国有资本运营效率,促进国有资本合理流动,提高国有资本回报率,实现保值增值。

(五)完善各项制度,进一步夯实国有资产管理的基础性工作。要建立重大事项报告制度、招投标制度、产权流转制度和产权登记年检制度,并根据不同企业和行政事业单位的功能界定,进一步实现对国有资产实行科学化、精细化管理。要健全内控制度,通过完善资产管理和财务管理制度,强化资产清查工作,保证财务帐目公开化、透明化,避免帐面记载和实际支出存在差异的现象发生。要健全问责制度,严把财务审批流程和强化内部审计工作,在资产采购、使用和清查中,一但发现问题要及时追究责任人的责任。要通过建立完善各项制度和机制,积极打造行政事业单位国资管理新模式和建设阳光国企。

以上审议意见,请市政府按照《监督法》的规定研究处理,并在两个月内将研究处理情况向市人大常委会书面报告。

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